俄罗斯修宪公投,成果将会怎么?
有媒体谈论以为,普京本来只需求经过俄罗斯议会同意即可修宪,不用举办修宪公投,而他固执公投,或许一方面显现了他对俄罗斯内政交际掌控的绝对把握,另一方面也希望经过全民公投,为自己未来持续执政争夺更大的合法性。
文/浦江
从当地时刻6月25日起,俄罗斯开端就国家宪法修正案草案进行为期一周的全民投票。投票横跨俄罗斯11个时区,从远东的符拉迪沃斯托克到首都莫斯科,人们能够经过两个试点的网络在线投票,也能够到各投票站投票。
7月1日是投票的终究一天,为保证契合规矩的人都能投票,俄罗斯总统普京签署指令,将这一天定为俄罗斯非作业日。从最新报导看,各时区和各投票站以及网上投票秩序井然,尽管疫情严峻,但人们的投票热心依然很高。
普京总统也不破例,据俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫对媒体表明,普京或许提前长途投票,但也或许于7月1日亲身前往邻近的投票站投票,终究终究以何种方法投票,这位发言人暗示现在他也不知道,只知道普京“和悉数俄罗斯公民相同,作为莫斯科市民,总统能够挑选长途投票,也能够到投票站提前投票,还能够在7月1日投票日当天前往投票站投票”。
图片说明:6月1日,在坐落俄罗斯莫斯科州的新奥加廖沃总统官邸,俄总统普京与中心推举委员会领导层和宪法修正案起草作业组成员举办作业会议。 俄罗斯总统普京当日宣告,俄罗斯将于7月1日举办宪法修正案全民公投。(来历:新华社/卫星社)
此次修宪公投原定在4月22日举办,但由于俄罗斯新冠病毒大盛行,被推延到了7月1日。现在俄罗斯的疫情依然十分严峻,仅次于美国和巴西,病例总数排在全球第三,最新计算为613,994例,逝世病例8,605例,但恢复病例较高,总计375,164例,这是不幸中的大幸。
俄罗斯修宪公投,不只俄罗斯国民遍及重视,也引起了世界言论的高度重视和各种谈论。论题首要会集在以下三个方面。
其一,俄罗斯修宪,谁的主见?
1991年12月25日,由15个加盟共和国组成的原苏维埃社会主义共和国联盟(苏联)崩溃,俄罗斯联邦成为苏联的仅有承继国,原苏联在海外的悉数产业、存款、交际安排、使领馆等,均由俄罗斯联邦接纳。俄罗斯于1993年拟定了自己的宪法,尔后一向没有修正正。此次修宪是俄罗斯联邦建立以来的第一次修宪,因而无疑是一件大事。
从俄罗斯联邦建立、宪法公布到现在,现已20多年,俄罗斯的国情和世界关系等都发生了严重改动,最初的俄罗斯宪法现已不再习惯当今的俄罗斯,其间关于俄罗斯总统任期的规矩就现已很不习惯现在俄罗斯政治的实际。
1993年的俄罗斯宪法颁发了俄罗斯总统很大权利,但在任期上有一条硬性规矩:一个人不得连续超越两届担任俄罗斯联邦总统一职。
普京在1999年时被俄罗斯时任总统叶利钦任命为总理。2000-2008年当选为俄罗斯总统。因受俄罗斯宪法总统一次只能连任两届的任期约束,普京在2008年至2012年退居总理职位,由梅德韦杰夫出任俄罗斯总统,但依然大权在握。2012年,普京再次当选为俄罗斯总统,6年任期届满后,普京竞选连任总统,并赢得了76%的高票。
现在普京再任总统现已两年曩昔,尽管任期届满还早,但按现在的宪法规矩,普京的任期只能到2024年。假如俄罗斯宪法不作修正,又将面对要么普京再次退居幕后,推举相似梅德韦杰夫这样的领导人出任总统,普京持续大权在握;要么经过大选,选出一位新的俄罗斯总统,但不或许像梅德韦杰夫当总统那样,普京仍持续大权在握。
毋庸讳言,假如持续连续与梅德韦杰夫轮番担任总统一职的形式,既缺少新意,也显得并不适宜,简单引起国内外言论风云。而假如直接经过大选发生一位新总统,一是未必选得出,也未必是普京中意和俄罗斯国家与公民所希望的。俄罗斯民众大多在等候普京持续带领俄罗斯重整雄风,走向新的光辉。
在此情况下,明显只要修正俄罗斯现在的宪法,重新拟定总统任期规矩,才被以为是最适宜、稳当和契合俄罗斯民意的,并且也是最有利于俄罗斯内政交际持续安稳和国家进一步开展壮大的。
近年来,俄罗斯国内一向有一些修宪的谈论,但其实作为高明的政治家、战略家和出色国家领导人,普京总统早已深思熟虑、胸中有数,仅仅等候机遇成熟和适宜机遇的挑选问题。
普京每年都要向俄罗斯联邦议会宣告国情咨文讲演,曩昔一般都在每年的3月,但人们发现最近两年来普京宣告国情咨文讲演的时刻在提前,2018年提前到3月1日,2019年提前到2月15日,本年爽性提前到了1月15日。
本年普京宣告国情咨文,不只在时刻上大不相同,并且事前做了严重衬托。在宣告国情咨文讲演之前,俄罗斯忽然宣告:包含总理梅德韦杰夫在内的俄罗斯政府班子团体辞去职务,梅德韦杰夫仍有委任,总理还有人选。
图片说明:1月15日,在俄罗斯首都莫斯科,俄总统普京向议会上下两院宣告国情咨文。(来历:新华社发叶甫盖尼·西尼岑 摄)
普京在本年的国情咨文讲演中,先以俄罗斯人口出生率大降,需求优先力保人口增长为切入点,接着谈到了俄罗斯的经济的复兴与开展、俄罗斯的科技立异、俄罗斯的国防和交际战略。普京不只谈效果,也以很大的篇幅谈到了存在的缺乏和问题,以引起人们的警醒和高枕无忧。
在做了这些重要衬托之后,普京在讲演的终究部分表明,“今日,有一些政治与社会团体提出选用新的宪法。我想坦率地予以答复:我信赖没有必要这样做。1993年《宪法》能发挥作用的潜力远未竭尽,我希望在接下来的几十年里,宪法准则的支柱——权利和自在,始终是俄罗斯社会价值观的坚实基础。与此一起,关于《宪法》修正的声明现已宣告。在此,我以为能够说出我的主意并提出若干宪法修正案,供各位谈论。我以为这些修正案关于俄罗斯作为法治福利国家得到进一步开展既合理又重要,由于公民的自在和权利、人们的庄严和福祉是最高价值……但我的确信赖,现在是时分对我国根本法进行部分修正,这些修正将直接保证俄罗斯宪法在我国法令结构中的根本性位置”。
普京表明,“我知道在咱们的社会中,有关于同一个人担任俄联邦总统不得连续超越两届任期的宪法条款的谈论。我不以为这是原则性的问题,但我支撑并附和这一观念”。普京在讲话中就怎么修正宪法,包含往后俄罗斯总统的职权等问题,表达了自己的观点。普京着重,修宪“更契合当时实际并能夯实已取得的效果”。
自此,俄罗斯修宪正式提上议事日程。修宪进程十分敏捷,3月11日,俄罗斯国家杜马(议会下院)经过了宪法草案;3月14日,俄联邦委员会核准普京签署的宪法修正案草案后,普京提议举办全国修宪投票。他表明,只要在全国投票经往后,宪法修正案方能收效。这一提议很快得到了俄罗斯议会的附和。
西方媒体有谈论以为,普京本来只需求经过俄罗斯议会同意即可修宪,不用举办修宪公投,而他固执公投,或许一方面显现了他对俄罗斯内政交际掌控的绝对把握,另一方面也希望经过全民公投,为自己未来持续执政争夺更大的合法性。
其二,俄罗斯修宪,有哪些重要修正?
关于此次俄罗斯修宪,普京在本年的国情咨文中作了深化、详细的论述,他着重修宪的首要意图是推动俄罗斯的政治、经济、社会改革优化,进步执政才干和效能,维护俄罗斯的爱国和品德精力,保证俄罗斯的立异开展和国家安全,促进俄罗斯经济社会和科技教育良性开展,进步俄罗斯的世界位置和影响力。
如普京提出,俄罗斯有必要“从宪法层面清晰那些在国家安全和主权范畴担任要职的人相关的硬性规矩。切当地说,联邦主体担任人、联邦委员会委员、国家杜马议员、总理及其副总理、联邦政府部长、联邦安排担任人和法官不得持有外国国籍或居留证,或任何其它答应他们永久居住在外国的证件”;“有必要在《宪法》中规矩,当法官有不妥行为、有损法官作业荣誉和庄严时,联邦委员会有权依据总统、宪法和最高法院法官的主张,对这位法官进行免职”;“在任何情况下、在全国任何地方,作为国家都有必要承当其社会职责,《宪法》应列入一项要求,即俄罗斯的最低工资标准不得低于一位有劳动才干的人的最低日子保障线”;更好地调整联邦政府和地方政府之间的合作关系,由于现在的涣散和不合“造成了教育、医疗和其它范畴的问题”。
毫无疑问,此次修宪十分要害的是往后总统的任期改动。依据修宪主张,往后的俄罗斯总统不是一个人一次只能最多连任两届,而是一个人最多只能任两届总统。但俄罗斯议会提出,在新宪法之前担任的总统阅历悉数“清零”不算,也即假如新宪法经过公投经往后,普京总统能够在2024年本届总统任期期满后,他能够重新开端参加总统推举,至少在理论上能够再干两届、直至2036年。但往后的总统,就不精干两届后换人,再当总统,这与美国的总统任期规矩相同了。
此外,新宪法将进一步扩展总统的权利,未来总统能够“领导政府日常作业”,这意味着关于俄罗斯未来的开展方向和运作,政府将不再具有决定权,而是要在总统的直接领导下来安排开展作业;总统能够更简单地替换总理,无需像现在相同闭幕整个内阁。往后,一些政府内阁部长将直接归属总统直管;未来的总统还能够为自己在联邦议会内保存一个终身座位,这将让他在总统任期完毕后,依然具有政治大权和豁免权。
新宪法还提出了俄罗斯进步“生育补助”等新规矩,往后俄罗斯家庭凡生育一个孩子,国家将供给相当于近6000欧元的补助,而现在的规矩是从生育二胎开端才干取得该补助。新宪法一起规矩,俄罗斯的婚姻只被界说为男女之间的结合,同性恋明显不能够;俄罗斯的孩子将成为国家政治的重中之重,都应该承受爱国主义教育;俄语将作为“构建国家之民族的言语”,有必要加强。
在世界关系中,提议的新宪法将明保证护俄罗斯在世界上的利益。依照新的宪法主张,未来在俄罗斯,世界法将不再具有判定位置,也即当俄罗斯宪法法院判定世界法与俄罗斯本国法令相冲突时,世界法将不再适用这意味着现在世界法院对俄罗斯吞并克里米亚的判定将主动失效。
材料图片:5月28日,在俄罗斯首都莫斯科市中心,市政车辆进行消毒作业。(来历:新华社发 亚历山大摄)
其三,俄罗斯修宪,对普京总统有何影响?
苏联的崩溃,是俄罗斯人永久的伤痛。在俄罗斯绝大多数人的心目中,普京是俄罗斯和俄罗斯人的救星和民族英雄,许多俄罗斯人以为,没有普京就没有俄罗斯的今日。普京在曩昔每次总统竞选中,包含2018年3月的总统大选中,连续取得高票,已充沛证明了俄罗斯民众关于普京的信赖和拥护。尽管一些西方言论和俄罗斯的国内极少数反对派一向在责备普京,但简直没用。
俄罗斯言论遍及以为,在当今和未来能够预见的俄罗斯,普京是最受欢迎的国家领导人和俄罗斯出色政治家,他实际上没有政治对手,也不或许有人有才干、有才智、有实力和世界影响力能构成普京的政治对手和挑战者。
爱国、爱民、强国是普京的情怀;铁腕、强硬、决断是普京的标签;柔情、睿智、冷峻是普京的特征。此次俄罗斯修宪公投,根本没有悬念,修宪将使普京愈加刚强,更有权利,也因而更有发挥的空间和地步。
(作者浦江为东南大学世界战略智库研究员)
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